Commissione Tecnica (TEC)

Breve descrizione e obiettivi principali:

La direttiva sulla prestazione energetico nell'edilizia (Energy performance of buildings directive, EPBD) è il principale strumento legislativo dell'UE per migliorare il rendimento energetico degli edifici nell'Unione. È stata rivista con l'obiettivo di ridurre in modo significativo le emissioni di gas a effetto serra e il consumo energetico finale negli edifici entro il 2030 e di definire una visione a lungo termine per un parco immobiliare dell'UE climaticamente neutro entro il 2050. Alcuni obiettivi specifici della rifusione dell'EPBD sono aumentare il tasso e la profondità delle ristrutturazioni edilizie efficienti dal punto di vista energetico, migliorare le informazioni sul rendimento energetico e la sostenibilità degli edifici, garantire che tutti i nuovi edifici soddisfino ambiziosi standard minimi di rendimento energetico e garantire che tutti gli edifici siano in linea con l'obiettivo di neutralità climatica del 2050. La direttiva EPBD stabilisce requisiti minimi per gli edifici non residenziali e residenziali con un approccio "worst first", inteso ad affrontare per primi i lavori di ristrutturazione degli edifici con le prestazioni peggiori. Obbliga inoltre gli Stati membri a eliminare gradualmente le caldaie a combustibili fossili entro il 2040 e a definire un percorso per ridurre progressivamente il potenziale di riscaldamento globale (global warming potential, GWP) del ciclo di vita.

La rifusione dell'EPBD si basa sulla strategia dell'UE "Renovation Wave" e mira a raddoppiare il tasso di ristrutturazione annuale. Fa parte del pacchetto "Fit-for-55" volto a ridurre del 55 % le emissioni di gas a effetto serra nell'UE entro il 2030.

Perché FIEC si occupa di questo tema:

Gli edifici rappresentano circa il 40% del consumo energetico totale e il 36% delle emissioni di gas serra nell'UE. Attualmente, circa il 35% degli edifici dell'UE ha più di 50 anni e quasi il 75% del patrimonio edilizio è energeticamente inefficiente. Il tasso di ristrutturazione annuale è fermo allo 0,4-1,2% circa. Pertanto, la ristrutturazione del patrimonio edilizio esistente ha il potenziale per portare a un notevole risparmio energetico. Gli investimenti nell'efficienza energetica possono dare impulso al settore edile e le PMI, in particolare, trarrebbero vantaggio da un mercato delle ristrutturazioni rinnovato. Inoltre, la rifusione della direttiva EPBD stabilisce le condizioni per il calcolo delle emissioni di carbonio nell'arco dell'intero ciclo di vita (Whole life carbon, WLC) / GWP del ciclo di vita dei nuovi edifici. Nell'ambito dell'iniziativa UE "Renovation Wave", la Commissione europea ha sottolineato il proprio impegno a sviluppare una tabella di marcia fino al 2050 per ridurre le emissioni WLC degli edifici.

Il pacchetto Fit-for-55 ha un grande potenziale per il settore delle costruzioni, ma avrà anche un impatto di vasta portata sulla catena di approvvigionamento delle costruzioni, poiché la legislazione proposta riguarda l'intero ciclo di vita degli edifici. Una sintesi e un'analisi del pacchetto Fit-for-55 e del Green Deal europeo sono disponibili sul sito web e sull'intranet della FIEC. La FIEC ha accolto con favore il pacchetto Fit-for-55 e la rifusione della direttiva EPBD. Tuttavia, nel contesto dell'aggravarsi della crisi abitativa, la FIEC ha ripetutamente messo in guardia sui costi iniziali elevati della ristrutturazione, sulla carenza di manodopera qualificata e sull'impatto della direttiva EPBD sui costi di costruzione. La FIEC monitora il recepimento nella legislazione degli Stati membri e continua a partecipare alla comitatologia EPBD.

Breve descrizione e obiettivi principali:

La proposta di revisione del regolamento sui prodotti da costruzione (Construction product regulation, CPR) faceva parte dell'iniziativa sui prodotti sostenibili della Commissione europea, un pacchetto legislativo più ampio sui prodotti sostenibili presentato dalla Commissione europea nel marzo 2022.

La proposta mirava ad affrontare le numerose carenze del quadro legislativo esistente (problemi relativi allo sviluppo e all'uso di norme armonizzate, problemi relativi al quadro normativo per i prodotti da costruzione, problemi relativi alla qualità della sorveglianza del mercato, problemi relativi all'assenza di requisiti di prestazione climatica, ambientale e di sostenibilità per i prodotti da costruzione).

Perché FIEC si occupa di questo tema:

Il CPR è il principale strumento legislativo per i prodotti da costruzione nell'UE e stabilisce le norme per la commercializzazione dei prodotti da costruzione nel mercato unico dell'UE. Secondo l'analisi della FIEC, la proposta legislativa iniziale avrebbe avuto conseguenze di vasta portata e per lo più negative per gli appaltatori e le PMI del settore delle costruzioni. La proposta estendeva il campo di applicazione del regolamento a un numero maggiore di operatori economici rispetto al passato. In particolare, la proposta includeva obblighi per gli appaltatori che fabbricano prodotti in loco per l'incorporazione immediata o l'installazione diretta in opere di costruzione. Imponeva inoltre oneri significativi agli appaltatori in relazione al riutilizzo e alla ristrutturazione dei prodotti. Le PMI e le microimprese sarebbero state particolarmente colpite dai nuovi obblighi amministrativi relativi alla dichiarazione di prestazione (DoP) e alla dichiarazione di conformità (DoC). La FIEC aveva individuato altri problemi importanti, come la mancanza di soluzioni a breve termine o provvisorie per affrontare il ritardo accumulato da tempo nell'armonizzazione delle norme.

Il nuovo CPR mira ad aumentare la produttività nel settore dell'edilizia e rappresenta un successo per gli appaltatori e l'industria europea delle costruzioni. La FIEC accoglie con favore il fatto che la complessità complessiva del testo sia stata notevolmente ridotta e, in particolare, che esso si concentri sulla libera circolazione dei prodotti da costruzione nel mercato interno, escludendo dal suo ambito di applicazione l'installazione diretta, lo smantellamento e la fabbricazione di prodotti "in loco". Ciò rappresenta un enorme risparmio in termini di costi e tempo per gli appaltatori (di piccole dimensioni) (diversi equivalenti a tempo pieno all'anno). Anche il processo di definizione delle norme è stato semplificato. È stato introdotto un nuovo passaporto digitale del prodotto (Digital product passport, DPP) per promuovere la digitalizzazione nel settore. Le informazioni sul prodotto devono essere rese disponibili in formato digitale e includere dettagli sull'impatto del prodotto sull'ambiente. Il testo si rivolge principalmente ai produttori di prodotti da costruzione e la FIEC informerà i propri membri una volta che l'attuazione sarà avanzata e i risultati nei cantieri saranno visibili.

Il processo CPR Acquis per l'aggiornamento delle norme sui prodotti proseguirà per il prossimo decennio e la FIEC è strettamente coinvolta nel lavoro del gruppo di esperti CPR Acquis e dei suoi sottogruppi.

Breve descrizione e obiettivi principali:

Nonostante gli sforzi compiuti a livello europeo e mondiale, la perdita di biodiversità e il degrado degli ecosistemi persistono, ponendo gravi minacce per le persone, l'economia e il clima. Ciò è stato ampiamente documentato, ad esempio, nelle relazioni del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico. È urgente ripristinare la natura e la biodiversità in tutta l'UE stabilendo obiettivi comuni e azioni coordinate.

Nel 2019 la Commissione europea ha lanciato la sua strategia di crescita sostenibile, il Green Deal europeo, con l'obiettivo di ripristinare la natura, migliorare la biodiversità e proteggere i suoli europei. Sulla base di questa strategia, sono state adottate proposte legislative per una legge sul ripristino della natura (pubblicata nel giugno 2022) e la legge dell'UE sul monitoraggio del suolo (pubblicata nel luglio 2023), che si basano anche sulle strategie dell'UE in materia di biodiversità e suolo, sul piano d'azione per l'inquinamento zero e sulla strategia forestale.

La legge sul ripristino della natura impone agli Stati membri di attuare misure di ripristino che coprano almeno il 20 % del territorio e il 20 % delle zone marine entro il 2030. Le misure devono inoltre riguardare almeno il 30 % di tutti i tipi di habitat elencati nel regolamento che non sono in buone condizioni entro il 2030, salendo al 60 % entro il 2040 e all'80 % entro il 2050. Gli Stati membri sono tenuti a elaborare piani nazionali di ripristino per raggiungere questi obiettivi.

La legge sul monitoraggio del suolo mira a garantire la salute dei suoli in tutta l'UE entro il 2050. Essa intende ripristinare le funzioni essenziali del suolo per sostenere la neutralità climatica e migliorare la resilienza al clima, garantendo la fondamentale funzione ecologica ed economica del terreno.

Perché FIEC si occupa di questo tema:

La FIEC chiede un approccio pragmatico, giuridicamente valido ed efficiente alla sostenibilità ambientale. L'urgenza di questo approccio è evidenziata dalla crisi abitativa: dal 2015 i prezzi delle case sono aumentati di oltre il 20%, mentre le licenze edilizie sono diminuite di oltre il 20% in soli cinque anni. I costi totali sono stati identificati come una sfida fondamentale, compresi i costi di costruzione e le lunghe procedure di autorizzazione. La semplificazione delle procedure di autorizzazione e il sostegno all'uso di materiali secondari sono essenziali per ridurre i costi e promuovere un'edilizia sostenibile che soddisfi le esigenze più urgenti.

Per quanto riguarda le procedure di autorizzazione, la FIEC sottolinea le ridondanze nelle valutazioni ambientali richieste dalla direttiva SEA (valutazioni ambientali strategiche) e dalle direttive VIA (valutazioni di impatto ambientale). Richiedere valutazioni sia durante la preparazione dei piani di sviluppo urbano locale che in fase di progetto aumenta gli oneri amministrativi, i ritardi e i costi.

La FIEC sostiene gli obiettivi di terreni sani e di riduzione del consumo di suolo. Tuttavia, l'attuazione deve consentire agli Stati membri una flessibilità sufficiente per applicare le misure in modo pratico ed economicamente sostenibile. La legge sul ripristino della natura prevede interventi nell'uso del suolo e nella pianificazione urbana, mentre la legge sul monitoraggio del suolo mira a migliorare la resilienza del suolo, potenziare la gestione dei siti contaminati e introdurre principi per ridurre al minimo il consumo di suolo, in particolare per quanto riguarda l'impermeabilizzazione e l'erosione del suolo. Regolamentazioni più severe in materia di uso del suolo e ripristino della natura rischiano di rendere i terreni edificabili più scarsi e costosi. Ad esempio, il principio di non deterioramento è estremamente impegnativo e la FIEC chiede un'attenta valutazione e un equilibrio tra i fattori sociali, ecologici ed economici locali.

Breve descrizione e obiettivi principali:

Nel corso degli anni, l'UE ha adottato diversi atti legislativi nel campo della protezione e della qualità dell'acqua. L'obiettivo principale dell'UE è garantire che tutti i cittadini europei abbiano accesso ad acqua di buona qualità e in quantità sufficiente, nonché garantire il buono stato di tutti i corpi idrici in tutta Europa. La legislazione dell'UE mira ad assicurare una gestione sostenibile dell'acqua nel lungo termine, la riduzione dell'inquinamento idrico e la protezione degli ecosistemi acquatici.

Dal 2000, la direttiva quadro sulle acque (Water Framework Directive, WFD) dell'UE è il principale atto legislativo in materia di acqua in Europa. È stata integrata da altri atti legislativi dell'UE, quali la direttiva sulle acque sotterranee, la direttiva sull'acqua potabile, la direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane e la direttiva sulle alluvioni. Sebbene queste politiche si siano concentrate principalmente sulla qualità dell'acqua e sugli inquinanti, ora si sta prestando maggiore attenzione alla gestione della quantità d'acqua, alla scarsità, alla siccità e ad altri eventi meteorologici estremi. Manca una strategia e una visione globale per affrontare queste sfide.

Nel 2023, il Comitato consultivo per le trasformazioni industriali, un organo del Comitato economico e sociale europeo (CESE), ha pubblicato i piani per un Blue Deal europeo al fine di rendere la crisi idrica una priorità politica. Dopo la rielezione di Ursula von der Leyen a presidente della Commissione, lo sviluppo di una strategia per la resilienza idrica (Water Resilience Strategy, WRS) è stato inserito tra le priorità del nuovo mandato. È stata nominata una commissaria dedicata all'ambiente, alla resilienza idrica e a un'economia circolare competitiva, la svedese Jessika Roswall.

Perché FIEC si occupa di questo tema:

Gli appaltatori devono affrontare un numero crescente di sfide legate allo stress idrico, all'eccesso di acqua e alla qualità dell'acqua. Eventi meteorologici estremi come siccità e forti piogge stanno diventando più frequenti, ponendo enormi sfide all'ambiente costruito e causando danni ingenti e costi assicurativi elevati. Per affrontare queste situazioni sono necessarie difese contro le inondazioni e altri sistemi di gestione delle risorse idriche. Al contrario, un fattore importante che contribuisce alla scarsità e alla perdita di acqua è rappresentato dalle perdite dalle reti idriche: in media, il 23% dell'acqua trattata viene persa nelle reti idriche pubbliche.

Nei cantieri edili, il consumo di acqua è relativamente basso rispetto ad altri settori, poiché viene utilizzata principalmente per miscelare la malta e per pulire le attrezzature. Per affrontare meglio questa situazione, la FIEC chiede un approccio settoriale, con tappe intermedie e tabelle di marcia individuali. Inoltre, i responsabili politici devono riconoscere il ruolo cruciale degli appaltatori nella costruzione di nuove infrastrutture idriche, nonché nella loro manutenzione e riparazione. Con un quadro adeguato, l'intero nesso idrico può anche rappresentare un'enorme opportunità commerciale per il settore. Tuttavia, la fornitura di acqua pulita è un servizio pubblico e le infrastrutture idriche sono quindi fornite principalmente agli enti pubblici. Affrontare le sfide individuate e utilizzare le risorse in modo efficiente richiede finanziamenti maggiori e più prevedibili per consentire investimenti nella riparazione e nella manutenzione delle reti idriche, delle reti fognarie e delle infrastrutture idrauliche. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle modalità di attuazione e applicazione delle leggi esistenti a livello nazionale.