Comisión Técnica (TEC)

El Reglamento sobre Productos de Construcción (RPC) 305/2011 regula la comercialización en la Unión Europea de los productos de construcción. Entre otras cosas, establece que el Marcado CE se aplica a los productos en el marco de unas normas armonizadas y que los productos deben ir acompañados de una Declaración de Prestaciones.

La Comisión Europea ya había previsto una revisión del RPC y esta intención se ha reiterado en el Pacto Verde Europeo en 2019, con algunos detalles más en el nuevo Plan de Acción de Economía Circular (véase ficha aparte).

Por qué aborda la FIEC este tema y sus objetivos

En el contexto del RPC el Marcado CE es poco entendido y los contratistas necesitan más información de la que se proporciona en la Declaración de Prestaciones adjunta. La FIEC ha estado pidiendo durante años que se introduzcan mejoras que protejan a los contratistas de la inseguridad jurídica y se ha debatido sobre una posible revisión del RPC. La forma que esto podría tomar ha sido objeto de numerosas reuniones y varios estudios. La propuesta de la Comisión Europea de opciones indicativas para el futuro del RPC, publicada a principios de 2020, no responde a las necesidades de los contratistas. Por ello, la FIEC ha intensificado su comunicación con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y otros representantes de las partes interesadas pertinentes, y esta labor continuará a lo largo de 2021, cuando se espera que se publique la propuesta de RPC revisada.

La descarbonización de la industria de la construcción es uno de los aspectos del nuevo programa de la Comisión Europea para el período político que comenzó en diciembre de 2019. Entre las prioridades enumeradas por la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, figuraba una "Oleada de Renovación" destinada a mejorar el índice de renovación del parque de edificios existente en toda la UE. La Oleada de Renovación se considera vital para alcanzar el objetivo climático actualizado de reducción del 55% de las emisiones para 2030. Este nuevo objetivo climático actualiza los objetivos del Acuerdo de París de 2015 sobre el clima, que establecía los objetivos 20/20/20, es decir, la reducción de las emisiones de dióxido de carbono en un 20%, el aumento de la cuota de mercado de las energías renovables en un 20% y el aumento de la eficiencia energética en un 20%, todo ello para 2030. El propósito de estos objetivos era limitar el aumento de la temperatura global por debajo de los 2 grados centígrados. Sin embargo, los debates de la UE sobre la "emergencia climática" han llevado a reforzar las medidas. Véase también la hoja informativa sobre el paquete "Fit for 55".

Por qué aborda la FIEC este tema

Históricamente, la descarbonización de los edificios se ha abordado con medidas de eficiencia energética, que al reducir el consumo de energía también reducen las emisiones. La renovación energética representa una oportunidad para los contratistas. Sin embargo, el coste del tipo de renovación que realmente supone una diferencia significativa en la factura energética, es decir, la "renovación profunda", es prohibitivo para muchos propietarios de edificios, en particular de viviendas familiares. Además, el coste de los materiales con bajas emisiones de carbono y la actual escasez de algunos materiales de construcción aumentarán aún más el coste de la renovación en el futuro. La posición de la FIEC sobre la Oleada de Renovación cubre siete temas principales de la Comunicación sobre la Oleada de Renovación. La FIEC también ha elaborado una posición sobre la revisión de la Directiva de Eficiencia Energética en los Edificios (ver ficha aparte). En cuanto a la Ley del Clima, la FIEC considera que está más dirigida a los Estados miembros y no requiere una posición específica por nuestra parte.

La Comisión Europea ha preparado algunas directrices, en estrecha cooperación con los representantes de la industria, tituladas Principios de Economía Circular para el Diseño de Edificios. El trabajo se enmarca dentro de la iniciativa Construcción 2020, Grupo Temático 3 “Uso sostenible de los recursos naturales”. Las directrices se refieren al concepto según el cual los edificios se diseñan teniendo en cuenta el fin de la vida. El objetivo es aumentar las oportunidades de reutilización y reciclado de los materiales de los edificios desmontados, eligiendo en primer lugar materiales no tóxicos y reutilizables en la medida de lo posible e instalarlos de forma que su desmontaje sea más fácil, como por ejemplo evitando el uso de colas, etc.

Por qué aborda la FIEC este tema y sus objetivos

La FIEC apoya la Economía Circular en la construcción. Uno de los inconvenientes para el reciclaje y la reutilización es que los materiales utilizados a menudo son tóxicos o no cumplen con las normas de seguridad actuales, que han reemplazado a las que estaban en vigor en el momento de la construcción. Otro inconveniente es que los materiales se han instalado de manera que es imposible recuperarlos posteriormente en la etapa de desmontaje o demolición. Los Principios de Economía Circular para el Diseño de Edificios ayudan a explicar cómo los edificios pueden ser mejor diseñados y construidos para obtener las máximas oportunidades de reciclaje y reutilización. El documento también considera cómo el potencial de un eventual cambio de uso de un edificio puede ser tenido en cuenta en la etapa de diseño. FIEC ha apoyado durante mucho tiempo esta labor y participó en el grupo reducido de partes interesadas dedicado a la elaboración de los principios.

El Consejo Europeo para la Investigación, Desarrollo e Innovación de la Construcción (ECCREDI por sus siglas en inglés) se creó en Bruselas el 19 de diciembre de 1995 con la firma de un Memorándum de entendimiento entre los representantes de las federaciones europeas relacionadas con la construcción, en su sentido más amplio. El objetivo del ECCREDI es contribuir a la competitividad, la calidad, la seguridad y el rendimiento medioambiental en el sector de la construcción y a la sostenibilidad general del entorno urbano, todas las infraestructuras urbanas y de transporte, mediante la promoción de la investigación, el desarrollo tecnológico y de procesos y la innovación en materia de construcción. El ECCREDI ofrece un valor añadido como Consejo Europeo que conecta a sus miembros y establece áreas de interés común para las que la acción conjunta tiene más éxito que enfoques aislados de miembros individuales.

Por qué aborda la FIEC este tema y sus objetivos

La FIEC es miembro del ECCREDI y actualmente ocupa la presidencia. Al aunar sus recursos con los miembros del ECCREDI, la FIEC puede lograr más que actuando sola. La prioridad actual es garantizar que Horizon Europe (el programa marco de investigación) ofrezca oportunidades adecuadas a los contratistas y que la parte del programa centrada en la construcción esté bien coordinada por la asociación Built4People.

La Plataforma tecnológica europea de la construcción, el entorno construido y la eficiencia energética de los edificios (ECTP, por sus siglas en inglés) es una organización líder que promueve e influye en el futuro del entorno construido. Fundada en 2004, la ECTP reúne la visión colectiva de sus miembros para avanzar en un entorno construido europeo de vanguardia. La ECTP cuenta con unas 150 organizaciones miembros del sector de la construcción y otros sectores de toda la cadena de suministro del entorno construido.

La diversidad de sus miembros en 26 países, grandes empresas, PYME, universidades, organizaciones de investigación y asociaciones profesionales, le permite adoptar un enfoque integrado para abordar todas las cuestiones pertinentes. Conecta a personas y organizaciones de toda la cadena de suministro, ayudándolas a trabajar colectivamente para mejorar en muchas cuestiones sociales e industriales, como la energía, el cambio climático, la eficiencia y las infraestructuras.

Por qué aborda la FIEC este tema y sus objetivos

La FIEC es miembro de la ECTP y también tiene un representante en el Comité Directivo. Su membresía le permite garantizar que los programas de investigación específicos sean apropiados para el sector de la construcción. También es una forma de encontrar socios potenciales para los proyectos, o ser invitados por otras organizaciones a participar en proyectos de investigación y otros proyectos de la UE. La ECTP es uno de los cofirmantes de la asociación Built4People (B4P), lanzada en el marco del nuevo programa Horizonte Europa en 2021. Está previsto que la FIEC esté representada en el Consejo de Asociación de B4P.

La Directiva (UE) 2018/844 de 30 de mayo de 2018 por la que se modifican la Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia energética de los edificios y la Directiva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética. La EPBD es el principal instrumento legislativo de la UE que promueve la mejora de la eficiencia energética de los edificios en la UE. Actualmente se está revisando de nuevo y se espera una propuesta legislativa en diciembre de 2021.

Por qué aborda la FIEC este tema y sus objetivos

Los edificios son responsables de aproximadamente el 40% del consumo de energía y el 36% de las emisiones de CO2 en la UE. En la actualidad, alrededor del 35% de los edificios de la UE tienen más de 50 años y casi el 75% del parque inmobiliario es ineficiente desde el punto de vista energético, mientras que cada año sólo se renueva entre el 0,4 y el 1,2% del parque inmobiliario. Por lo tanto, un aumento en la renovación de los edificios existentes puede suponer un importante ahorro energético. La inversión en eficiencia energética puede ser un factor de estímulo para el sector de la construcción. Las PYMEs se beneficiarían especialmente de ese impulso al subsector de las reformas, ya que éstas aportan más del 70% del valor añadido en el sector de la construcción de la UE. La EPBD está siendo revisada de nuevo, de acuerdo con el nuevo Plan de Acción de Economía Circular y la Oleada de Renovación (ver ficha aparte). La FIEC respondió a la consulta a principios de 2021 y publicó su posición en julio de 2021.

En julio de 2021, la Comisión Europea publicó el paquete Fit for 55. El paquete es una respuesta a los llamamientos a una mayor acción, para garantizar la consecución del objetivo climático actualizado de reducción del 55% de las emisiones para 2030. Este nuevo objetivo climático actualiza los objetivos del Acuerdo Climático de París de 2015, que establece los objetivos 20/20/20, es decir, la reducción de las emisiones de dióxido de carbono en un 20%, el aumento de la cuota de mercado de las energías renovables en un 20% y el aumento de la eficiencia energética en un 20%, todo ello para 2030. Entre otras cosas, el paquete contiene propuestas legislativas que principalmente actualizan -y en algunos casos amplían- las medidas existentes, como el Sistema de Comercio de Emisiones. Sin embargo, ninguna de las propuestas parece dirigirse directamente al proceso de construcción.

Por qué aborda la FIEC este tema y sus objetivos

El paquete Fit for 55 podría crear oportunidades para las empresas de construcción. También puede tener un impacto, a través del Mecanismo de Ajuste en la Frontera del Carbono, que reforzará el mercado interior de los materiales de construcción. Sin embargo, se espera que los precios de los materiales aumenten y esto inevitablemente elevará los precios de la construcción y la renovación para los clientes. Por lo tanto, consideramos que es importante hacer un seguimiento y defender nuestros intereses cuando sea necesario, para alertar a la Comisión Europea sobre las posibles consecuencias no deseadas del paquete.

La financiación de la investigación de la Unión Europea se asigna a través de un programa de siete años, conocido normalmente como programa “Marco”. El último programa finalizado con este nombre fue el séptimo programa “marco” y el siguiente, rebautizado como Horizonte 2020, llegó a su fin en 2020. Horizonte Europa es el último programa, del que ya se han publicado y cerrado las primeras convocatorias de proyectos. Esta financiación de la investigación tiene el objetivo general de asegurar la competitividad global de Europa, ayudando a impulsar el crecimiento económico y a crear puestos de trabajo. La investigación se considera una inversión en nuestro futuro y es la parte central del proyecto de la UE para un crecimiento y un empleo inteligentes, sostenibles e inclusivos. Horizonte hace hincapié en la excelencia de la ciencia, el liderazgo industrial y la necesidad de abordar los desafíos de la sociedad. El objetivo es garantizar que Europa produzca una ciencia de primera clase, elimine las barreras a la innovación y facilite que los sectores público y privado trabajen juntos en materia de innovación. El presupuesto de Horizonte Europa es de 95.500 millones de euros.

Por qué aborda la FIEC este tema

La financiación de Horizonte Europa se asignará de acuerdo a una serie de asociaciones (partnerships), entre la Comisión y las partes interesadas pertinentes. La asociación más relevante propuesta para la construcción, importante para la FIEC, sus miembros y sus empresas, es BUILT4PEOPLE, que cuenta con un presupuesto de 400 000 euros. Además del trabajo realizado en la Agenda Estratégica de Investigación e Innovación (SRIA) de la Comisión Europea, la FIEC fue un actor clave en el desarrollo de la propuesta de asociación. Ahora, con el Memorando de Entendimiento firmado entre la Comisión Europea como socio público y la Plataforma Tecnológica Europea de la Construcción (ECTP) y el Global Green Building Council (WGBC) como los otros dos socios, la Junta de la Asociación se pondrá en marcha en octubre de 2021 y se espera que la FIEC esté representada en la Junta.